58 voix contre, 52 pour. Le 10 juin 2026, les commissions des finances de l’Assemblée nationale et du Sénat votent sur la nomination d’Emmanuel Moulin à la tête de la Banque de France. La majorité des représentants s’y oppose. La nomination passe quand même : le seuil constitutionnel de blocage, fixé aux trois cinquièmes (66 voix), n’est pas atteint. Le mécanisme fonctionne à l’envers de ce qu’on imagine. Seule une majorité qualifiée peut empêcher une nomination présidentielle.

Sept nominations présidentielles en quatorze mois

Le tableau parle de lui-même.

Richard Ferrand, soutien de la première heure, ex-président de l’Assemblée nationale. Clément Beaune, conseiller de Macron depuis 2014. Amélie de Montchalin, ex-ministre des Comptes publics. Emmanuelle Wargon, ancienne ministre. Emmanuel Moulin, ex-secrétaire général de l’Élysée. La constante saute aux yeux : ce sont des fidèles.

Des fidèles, pas des experts

Deux cas illustrent la mécanique du copinage au-delà de la loyauté politique : l’inadéquation entre le profil des nommés et le poste occupé.

Amélie de Montchalin, 44 ans, HEC, McKinsey, députée, ministre des Comptes publics. Aucune expérience de magistrature financière. Nommée à la Cour des comptes deux semaines après avoir quitté le ministère, à la tête de l’organe censé contrôler les budgets qu’elle a elle-même gérés. 16 magistrats de la Cour ont signé une tribune dans Le Monde contre cette nomination. Elle s’est auto-déportée des délibérations sur les budgets 2025-2026 pour conflit d’intérêts. Son mandat est inamovible : elle pourra rester en poste jusqu’en 2054.

Emmanuel Moulin, inspecteur des finances, carrière au Trésor et dans les cabinets ministériels. Aucune expérience de politique monétaire ni de banque centrale. Nommé un mois après avoir quitté l’Élysée. François Villeroy de Galhau, son prédécesseur, avait démissionné le 9 février 2026, dix-huit mois avant la fin de son mandat. S’il était resté, c’est le président élu en 2027 qui aurait nommé le successeur. Son départ anticipé a transféré ce pouvoir de nomination à Macron.

Lors du vote, 58 parlementaires se sont prononcés contre, 52 pour. La nomination de Moulin est passée : la Constitution exige trois cinquièmes des voix pour bloquer. La majorité des représentants du peuple peut s’opposer, la nomination tient quand même.

« Emmanuel Macron est le président le plus impliqué dans les nominations. »

— Michaël Moreau, auteur de « Sa Majesté nomme » (Robert Laffont, 2026)

Voter en 2027, mais pour décider quoi ?

Ces institutions ne sont pas des postes honorifiques. Le Conseil constitutionnel valide ou invalide les lois votées par le Parlement et certifie les résultats des élections présidentielles. La Cour des comptes audite chaque euro de dépense publique et juge la régularité des comptes de l’état. La Banque de France, au sein de l’Eurosystème, supervise les banques, pilote la stabilité financière et participe aux décisions de politique monétaire qui fixent les taux d’intérêt.

Le Conseil d’état est à la fois la plus haute juridiction administrative du pays et le conseiller juridique du gouvernement, celui qui dit si un décret est légal avant qu’il soit signé. La HATVP contrôle les déclarations de patrimoine et d’intérêts des responsables publics.

Ce sont les piliers du contrôle démocratique, les organes qui empêchent l’exécutif de faire ce qu’il veut.

Les mandats sont irrévocables. Jean-Philippe Derosier, professeur de droit public à l’université de Lille, résume la situation : « Tout ce que pourrait faire le futur président, c’est leur proposer d’autres fonctions. » Il n’existe pas en France de spoil system à l’américaine. Le prochain président pourra nommer ses préfets, ses ambassadeurs, ses directeurs d’administration centrale. Il pourra changer l’intégralité de son gouvernement.

Mais les quatre institutions qui contrôlent la constitutionnalité de ses lois, la régularité de ses comptes, la légalité de ses décrets et la supervision de ses banques seront dirigées par des proches de son prédécesseur, pour 6, 7, 9 ans, parfois à vie.

Tous les présidents ont nommé des proches. Chirac a placé Debré au Conseil constitutionnel, Hollande y a envoyé Fabius et a nommé Villeroy à la Banque de France. La pratique est constitutionnelle, prévue par l’article 13 du Journal officiel.

La rupture sous Macron est quantitative : jamais un président n’avait concentré autant de nominations présidentielles simultanément en si peu de temps.

Ainsi, les postes qui comptent, ceux dont dépend le bon fonctionnement de la démocratie, sont occupés pour une décennie. Quand la majorité des élus vote non et que la nomination passe quand même, la procédure fonctionne. La démocratie, un peu moins.